Информация о практике работы по проведению антикоррупционной экспертизы законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых Законодательным Собранием Еврейской автономной области

Коррупция — серьезная угроза развитию страны, негативно влияющая практически на все сферы жизни государства. Право является важнейшим регулятором жизни современного общества и может способствовать вытеснению из общественной жизни такого негативного явления как коррупция при помощи формирования антикоррупционного законодательства и разработки действенных механизмов противодействия коррупции. К одному из таких механизмов следует отнести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов.

Главной целью антикоррупционного анализа законопроекта является устранение из его текста положений, создающих коррупционные «лазейки» для получения незаконных выгод.

В 2009 году был принят Федеральный закон № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», которым определено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов проводится при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения в соответствии с методикой, определенной Правительством Российской Федерации.

В соответствии с законом Еврейской автономной области «О профилактике коррупции в Еврейской автономной области» (от 25.02.2009 № 526-ОЗ) и принятым в соответствии с ним Положением о порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, принимаемых Законодательным Собранием Еврейской автономной области, в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (утв. постановлением Законодательного Собрания Еврейской автономной области от 29.04.2009 № 152) проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, принимаемых Законодательным Собранием области, предусматривалось в виде экспертизы, проводимой правовым управлением аппарата Законодательного Собрания Еврейской автономной области, по распоряжению председателя Законодательного Собрания Еврейской автономной области.

Законопроекты, внесенные в Законодательное Собрание Еврейской автономной области субъектами права законодательной инициативы, направляются на экспертизу после принятия их в первом чтении. Правовое управление аппарата Законодательного Собрания области при проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов проводит также антикоррупционную экспертизу, при этом антикоррупционной экспертизе подлежат законы и постановления и их проекты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, законные интересы юридических лиц, организаций, а также законы, постановления и их проекты, регулирующие вопросы бюджетных и налоговых отношений, управления государственной собственностью области, недропользования.

В частности, на наличие коррупционных факторов рассматривались такие законопроекты как «Об областном бюджете на 2010 год», «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Еврейской автономной области на 2010 год», «Об установлении размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода при применении упрощенной системы налогообложения на основе патента на 2010 год», «О порядке принятия на учет для обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц в случае возвращения их на прежнее место жительства в Еврейской автономной области», «О льготах по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемых работникам культуры, работающим в сельской местности, а также пенсионерам из их числа», «О внесении изменений в закон ЕАО «Об охоте», «О внесении изменения в статью 4 закона ЕАО «О налоге на имущество организаций», «О внесении изменения в статью 9 закона ЕАО «Об управлении государственной собственностью Еврейской автономной области», «О внесении изменений в приложение 1 к закону ЕАО «Об установлении норматива финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений Еврейской автономной области на реализацию государственного стандарта общего образования», а также другие законопроекты, регулирующие правоотношения в бюджетной, социальной сфере, сфере недропользования.

При обнаружении в ходе экспертизы в законопроектах признаков наличия коррупциогенных факторов, создавались рабочие группы, в законопроекты вносились поправки с целью исключения таких факторов.

За период со дня вступления в силу закона Еврейской автономной области «О профилактике коррупции в Еврейской автономной области» по сегодняшний день правовым управлением аппарата Законодательного Собрания Еврейской автономной области проведена экспертиза более 20 законопроектов.

Также ведется работа по экспертизе законов, принятых до вступления в действие федеральных антикоррупционных нормативных правовых актов, при анализе таких законов на наличие коррупционных факторов чаще других коррупционных факторов присутствуют следующие:

  • широкие возможности ведомственного и локального нормотворчества;
  • наличие субъективно-оценочных оснований отказа;
  • наличие положений о представлении наряду с оригиналами документов их нотариально заверенных копий;
  • использование двусмысленных или неустоявшихся терминов, формулировок с неясным содержанием.

Кроме этого, при наличии в отдельных законах отсылочных норм, предусматривающих регулирование отдельных вопросов нормативными правовыми актами, принятыми уполномоченными органами исполнительной власти области выявлялись факты отсутствия принятых по данным вопросам нормативных правовых актов.

Наличие отлаженного порядка проведения антикоррупционной экспертизы, а также ее своевременность являются одним из составляющих для достижения цели – построения правового государства, в котором правовыми средствами реально обеспечены права и свободы человека и гражданина и вся публично-политическая деятельность государства осуществляется в строгом соответствии с законом.